《国家职业资格目录》为什么违背国家意志？

2025-09-11 10:14:49 作者 : 浏览 : 87 次 0 评论

如果有人打着人力资源和社会保障部旗号，冒用中华人民共和国国务院名义，发布的国家职业资格目录，不但不能体现行政许可改备案、简政放权的宗旨，反而违背国家意志，建立人社部门垄断利益的避风港，披着合法外衣干着违法事情，大搞政策性腐败，这是多么可怕的事情！

前文，我们已经分析了人社部2017年版国家职业资格目录的违法违规之处。那么，2021年版国家职业资格目录又如何呢？实在让人遗憾，很多内容依然违背国家法律法规。

前赴后继，越权行文

文件的真实性，应当以发文机关的文件原件为准，而不能以网传内容为据。我们迄今查不到2021年版国家职业资格目录的发文文号，各大网络平台均表示内容来源于人力资源社会保障部网站。

据被告人社部职业技能鉴定中心法庭陈述，该文已经国务院同意。原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心），当庭要求被告提供人社部2021年版国家职业资格目录文件原件和国务院同意的文件或批复原件，时至今日文章发表，被告同样没能提供。

法院判决书认定，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部备案的网站。欺世盗名，严重影响了中华人民共和国人力资源和社会保障部的形象。

前文分析可知，人社部发（2017）68号文件违反了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国徽法》《国务院规章制定程序条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》等多项法律法规，属于越权行文，目的在于增加人力资源和社会保障部的职责。人社部2021年版国家职业资格目录，同样属于违规发文。

欺国之罪，罪孽深重

解放日报社侵权案，南京市中级人民法院判决书认定事实：经比对国家职业资格目录，2017年版本的专业技术人员职业资格共计59项（其中准入类36项、水平评价类23项），技能人员职业资格81项（其中准入类5项、水平评价类76项）；2021年版本的专业技术人员职业资格共计59项（其中准入类33项、水平评价类26项），技能人员职业资格13项。

进一步分析发现：人力资源和社会保障部人事考试中心，将专业技术人员准入类职业资格项目擅自增加了5项（2017年版没有这5项），水平评价类职业资格项目擅自增加了26项；人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心，将技能人员准入类职业资格项目擅自增加10项，水平评价类职业资格项目擅自增加了3项。

前文已经详细讨论过，审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

由此可见，人社部2021年版国家职业资格目录，擅自增加的所有29（26+3）项水平评价类职业资格项目、10项技能人员准入类职业资格项目、3项技能人员水平评价类职业资格项目，均属非法。欺国之罪，罪孽深重。

背离国策，滋生腐败

国家意志，是指国家为了维护存在和推动发展而产生的诉求，是用国家行为和政府行为指导人民意志。国家意志包括国家行为是否能和民众所一致。上层建筑具有高瞻远瞩的能力，而普通民众不可能有。个人意志和国家意志相一致，这样才有可能形成民族步伐的统一，行为的统一，才是我们必定胜利的保障。权力是国家意志的制度体现，用国家强制力表达着国家主体的意志。

法无授权不可为和法无禁止即可为是一对法治原则，现已成为法治国家通行的法律原则。法无禁止即可为，主要保护的是普通公民和企业，意思是只要法律没有禁止，你就可以去做这个事情。法无授权不可为，主要约束的是行政机关，因为它掌握了公权力，没有明确的法律依据、法规或者规章授权的，它就不能做。

国家职业资格目录，是国家行政许可改备案的产物。目录内的项目，起初必须是行政许可项目。反观人社部2021年版国家职业资格目录，纳入大量非行政许可项目29项，甚至将10多个以技能为主的国内职业资格证书项目，当成准入类项目纳入目录。

2019年12月30日，国务院常务会议决定深化职业资格领域“放管服”改革，水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，推行社会化职业技能等级认定。国家强调要进一步简政放权，严禁越权实施行政许可。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易成本，还容易滋生腐败。

政策性腐败就是指在制定、执行国家有关政策过程中，借政策之名假公济私，将政策异化成谋利平台的腐败行为或腐败现象。现行国家职业资格目录，违法违规，成为滋生腐败的摇篮。

标签

上一篇：呼吸养生师招生简章下一篇：持JYPC电工证：化社会成本为安全秩序的守护者

旅游管理师招生简章

职业定义：掌握旅游企业管理和服务的基本知识与技能，从事旅行社、旅游饭店等旅游行业经营管理和接待服务的管理和高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：旅行社、旅游饭店管理与服务技能。
2023-03-31
旅行社经营管理师招生简章

职业定义：广义上的旅行社是指以营利为目的，从事旅游业务的企业。旅行社经营管理师是熟悉旅行社的工作流程，对旅行社经营管理的基本概念、旅行社的设立、旅行社的基本业务以及旅行社的人力资源管理、财务管理、质量管理、风险管理等内容精通的经营管理人员。
2023-03-31
餐饮管理师招生简章

职业定义：掌握现代餐饮管理的基本知识和服务技能，从事餐饮业经营管理和服务的高级管理人才与高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：现代饭店餐饮管理与服务技能。
2023-03-30
餐饮行政总厨招生简章

职业定义：在酒店、餐饮行业，从事厨房的全面管理，负责厨房的（人、财、物）组织、指挥和运行管理工作，研发生产富有个性和特色的营养健康菜点产品吸引客人，并进行厨房所有资源的成本计算和控制，从而为企业创造最佳经济和社会效益的专业人员；或具备上述职业能力的旅游酒店行业管理人员。
2023-03-30
导游师招生简章

职业定义：导游即引导游览，让游客感受山水之美，并且在这个过程中给予游客食、宿、行等各方面帮助，并解决旅游途中可能出现问题的人。
2023-03-30
会展策划师招生简章

职业定义：会展策划师，又叫会展管理师，是指从事会展的市场调研、方案策划、销售和营运管理等相关活动的人员。从事的主要工作包括：从事会展(会议、展览、节事活动、场馆租赁、奖励旅游等)项目的市场调研；从事会展的立项、主题、招商、招展、预算和运营管理等方案的策划；从事会展项目的销售；从事会展的现场运营管理。可在会议、论坛、博览会、展览、展销、旅游、餐饮、物流、建筑、装饰、装修、艺术、设计、公关、礼仪等行业从事会展的策划与管理工作。
2023-03-30
景区管理师招生简章

职业定义：掌握现代景区开发与管理的基本知识和技能，从事旅游景区、景点开发与管理和导游接待服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：现代景区开发与管理技能。
2023-03-30
酒店管理师招生简章

职业定义：酒店管理师就是以酒店管理为职业的理人。现代酒店是一个集食、宿、行、娱、购、游为一体的综合性服务企业，是一个充分体现现代科技文明、物质文明、精神文明的经济实体。所以，酒店管理具有很强的理论性和科学性，同时也具有很强的实践性和艺术性，因此酒店管理师职业应运而生，脱颖而出。酒店业是我国与国际接轨最早、发展最快的行业之一，随着经济型酒店、商务酒店、主题酒店等多种形式的酒店迅速发展，市场对具有国际管理能力，熟悉国际酒店业行规、法规、操作模式，具有国际战略眼光的酒店高级管理人才的需求不断增长。而从人才供给上
2023-03-30
酒店职业经理人招生简章

职业定义：酒店职业经理人是国际职业管理认证的项目之一，是指在酒店行业从事酒店战略管理、酒店星评新标准综述、酒店人力资源管理、酒店财务管理与控制、酒店文化建设与酒店发展、现代酒店房务管理与控制、酒店管理成功案例分析、酒店旅游营销、旅游控制等方面的工作，并具备上述职业能力的酒店行业管理人员。
2023-03-30
旅行社管理师招生简章

职业定义：掌握现代旅行社管理及导游服务的基本理论和技能，从事旅行社经营管理和导游接待服务的高级技术应用性人才。从事的主要工作包括：旅行社经营管理与服务技能。
2023-03-30
旅游计调师招生简章

职业定义：旅游计调师指在旅游企业为团体或个人从事旅游计划调度服务及相关服务的专业人员。
2023-03-29
旅行社计调师招生简章

职业定义：旅行社计调师简称“计调”。"计调"是在旅游企业为团体或个人从事旅游计划调度服务及相关服务的专业人员，主要负责新线路的开拓、食宿谈判、行程安排、成本核算等经营管理工作，是在旅行社内部安排旅游团在食、住、行、游、购、娱等服务项目的策划、设计和指挥负责人，是旅行社整体运作的灵魂，是旅行社中最重要的岗位之一。从事的主要工作包括：旅行社经营管理与服务技能。
2023-03-29
旅游酒店管理师招生简章

职业定义：旅游酒店管理师是指在酒店行业从事酒店战略管理、酒店星评新标准综述、酒店人力资源管理、酒店财务管理与控制、酒店文化建设与酒店发展、现代酒店房务管理与控制、酒店管理成功案例分析、酒店旅游营销、旅游控制等方面的工作，并具备上述职业能力的旅游酒店行业管理人员。
2023-03-29
旅游日语师招生简章

职业定义：具有良好的日语基础、旅游专业知识和组织活动能力，能胜任导游、翻译、领队、旅行社管理及其他涉外工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：较熟练的听、说、读、译能力，较强的组织和应变能力，能独立分析和处理导游过程中有关业务工作的能力。
2023-03-29
旅游英语师招生简章

职业定义：具有良好的英语基础、旅游专业知识和组织活动能力，能胜任导游翻译、领队、旅行社管理及其他涉外工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：较好的英语语言表达能力，较强的组织和应变能力，能独立分析、处理导游过程中有关业务工作的技能。
2023-03-29
旅游咨询师招生简章

职业定义：掌握现代旅行社管理及导游服务的基本理论和技能，从事旅行社经营管理和导游接待服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：导游服务与旅行社管理技能。
2023-03-29
烹饪工艺师招生简章

职业定义：掌握现代烹饪、营养、餐饮管理的基本知识，具有较强烹饪技术，能从事烹饪操作、营养分析与营养配餐，以及餐饮业管理的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：烹饪操作技能、营养分析与营养配餐能力。
2023-03-29
涉外旅游管理师招生简章

职业定义：掌握涉外旅游企业（涉外饭店、国际旅行社等）管理与服务技能，从事涉外旅游企业经营管理和服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：涉外旅游企业管理与服务技能。
2023-03-29
生态旅游管理师招生简章

职业定义：具有良好职业道德、较强口头表达和讲解能力、较高科学文化素养的生态旅游导游和旅游企业服务的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：生态旅游导游和旅游企业服务能力。
2023-03-29
中西面点工艺师招生简章

职业定义：中式面点指源于我国的点心，简称“中点”，双称为“面点”，它是以各种粮食、畜禽、鱼、虾、蛋、乳、蔬菜、果品等为原料，再配以多种调味品，经过加工而制成的色、香、味、形、质俱佳的各种营养食品。西式面点简称“西点“，主要指来源于欧美国家的点心。它是以面、糖、油脂、鸡蛋和乳品为原料，辅以干鲜果品和调味料，经过调制成型、装饰等工艺过程而制成的具有一定色、香、味、形、质的营养食品。中西面点工艺具有很高的技术性和艺术性，产品普及性高，深受消费者的喜爱，特别适宜有志于餐饮业的女生同学，社会需求量大，学生就业率高。
2019-09-10